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集体谈判与罢工的内部观察:工会的角色及罢工对产业和平的影响及原因

时间:2015-09-09 16:43来源:集体谈判论坛 作者:Claude RIOUX 点击:
集体谈判的前提是雇主和工人之间是有既定的利益冲突,但与此同时他们也有一个潜在的共同利益,这是集体谈判的基础。工人有追求符合自身利益的权利。工人有权利自由的加入工会

       早上好,各位!我参与劳工运动30多年了,我谈一谈对于集体谈判和罢工的一些观察。罢工是一个非常严肃非常重大的事情,工会代表、积极分子都必须要做出一个非常痛苦的重要的决定。在我们国家,集体谈判有几个关键点:集体谈判的前提是雇主和工人之间是有既定的利益冲突,但与此同时他们也有一个潜在的共同利益,这是集体谈判的基础。工人有追求符合自身利益的权利。工人有权利自由的加入工会。罢工是为了达成某些协议的一种选择。集体谈判需要一个非常稳定的组织,这个组织要有一个很好的结构,而且要很充足的专业支持。
       产业行动有很多方式,可以采取罢工、封锁工作场所(也就是闭厂,这在北美可以,在法国和一些欧洲国家不允许有闭厂)、还有一种叫野猫式的自发性罢工(现在加拿大这种情况非常少见)、还有一种静坐示威、怠工、以及一些团结策略(比如从社区、工会、非政府组织等寻求同情、团结和支持,甚至可以从其他国家的工会获得支持),使得在谈判时有更多的主动权。在什么情况下会发生罢工?通常是因为雇主和工人发生敌对的情绪,雇员觉得雇主有些做法是不公平的,或者雇主拒绝认可工会、打击报复工人代表、故意拖延谈判,还有因为恐吓、骚扰或者歧视员工、工资待遇偏低等都会引发罢工。
       在集体谈判中地方工会的作用主要是代表工作场所层面工人的经济社会利益。首先通过集体谈判解决员工工作条件、工资等问题,要保护工作、经济、社会利益,要保证劳资关系的正常运行,保证工人可以得到管理层的尊重。另外在日常的管理过程中,工会是工人的发声机制,集体行动模式之下要求当地工会必须是工人发声的机制,应该及时地把工人的不满、担忧等等传达给管理层,而且有义务去协商寻求问题的解决。此外工会的职责还包括集体协定的签署、执行、管理。如果在集体合同执行过程中有问题,这个时候工会就要启动申诉程序,凡是有员工认为自己有问题要申诉的,工会就要公平地代表他们。这时候会有内部的仲裁机制,工会扮演仲裁人就工人与集体合同的争议进行仲裁。如果最后解决不了就要进入正式的仲裁。仲裁要保持中立性,要经过听证,仲裁的判决是具有法律约束力的。地方工会的职责还包括保障工人的职业健康与安全,要培训当地员工接受安全生产,制定好的生产操作习惯和雇主协作提升工作场所的安全。
       地方工会的结构是自下而上构建的,工会的权利来自于基层工会会员。加拿大宪法和工会章程赋予了工会会员有如下权利:出席参与工会会议的权利,自由参加并且在会上可以表达问题和不满。第二是有权选举地方工会官员和干事,虽然是由全国工会任免,但需要得到当地的会员的认可。还有,他们有权利参与竞选干事和工会官员;有被代表的权利;有认可集体协议的权利;有参与罢工表决的权利。
       工会干事和工会民主制度之间的关系非常密切。干事是干活的人,他们基本上是面对工会官员和管理方代表的工友们的“前线”代表。他跟工友的关系非常密切,知道发生在车间、工厂、一线场合发生的问题。他们肩负着沟通、激励、动员工友的职责。通常来讲我们要对干事进行培训,培训他们要掌握“3R”的原则,分别是:尊重同事、为同事负责、讨论问题时要合情合理。我们说干事要公平代表和尊重每一个工友,当工会会员遇到问题,他会直接去找干事,干事要认真倾听,尽量帮助工友解决他的问题。由干事负责直接向他的上级报告,如果他解决不了,他的上级就要去调查是否需要启动申诉程序。此外干事还负责要建立一个与管理者有效的工作关系。
       地方工会官员是当地工人最重要的代表,他们被授权担任工会主席、副主席、秘书等等,有固定的任期,一般是一到两年,到期后会重新选举。地方工会官员的地位非常特殊,在集体协议之下被管理层认可为工人的发言人,如果管理层跟工人有问题,管理层必须把这个问题告诉工会官员,工会官员通过集体谈判解决争议、处理申诉。此外全国工会会对地方工会官员开展培训。全国工会职员代表,还有就是当地大学毕业生他们往往发挥这个顾问的作用。就是说,全国工会职员代表来自于地方工会的积极分子和一些大学毕业生。他们有相关领域专业知识,主要是给当地工会发挥顾问作用,同时保证地方工会遵循全国工会的规则。
       当工会参与到集体谈判时应该成立集体谈判委员会,这个团队由当地工会官员、全国工会职员代表、可能还有一些工会干事组成。这个谈判委员会负责与谈判有关的内容,首先总结大家的诉求,然后跟雇主见面,向会员报告进展。他们是工会在谈判过程的领导集体。
       罢工我们称之为不完美的决策进程,因为有些时候决策好不好很难判断。一般来说,加拿大工会把罢工当成逼不得已的最后手段。罢工首先要动员工会会员,同时寻求国家工会的支持,要尽一切可能寻求一个公平谈判的结果以避免罢工。加拿大的工会会尽一切可能避免罢工,为此他们会对不出现僵局达成协议的可能性进行评估,考虑请中立的第三方介入调解,甚至可以考虑各种压力策略,尽量避免陷入疆局最后导致罢工。此外罢工之前,通过会员大多数的匿名投票来获得罢工授权,此外,国家工会可以要求没有国家工会主席支持的情况下,地方工会不能发动罢工。所以,对工会来说这种内部控制很重要。最后,工会和雇主如果实在不能达成一致,经过各种讨论、磋商、第三方介入等等都不行,那只好采取罢工行动了。当我在工会工作的时候,当时我们有一个检查列表,一条条打钩,看看是不是具备罢工条件。我们用这个检查表来看看争议究竟是什么?我们会分析雇主承受罢工的能力。我过去还研究工会对罢工的准备程度的高低。如果我们决定罢工,在罢工期间所有工会成员必须齐心协力,才能够保证罢工取得成功。罢工可能时间越长越容易引起矛盾的升级。因为罢工时间越长工会内部的成员之间产生的矛盾就越大,因为罢工以后工人没有收入,有些工人家里有财政困难,有些工人可能得到工会的帮助,但是大部分情况下不行,所以你会受到来自家庭和社区的压力。要不要回到这个谈判桌,要不要跟雇主妥协呢?大家想法也不一样,干事跟工会官员之间也会有矛盾。最糟糕的情况下,有些工会会分党派引起工会矛盾的急剧升级。
       我想关键还是要提升劳资关系的和谐度。其实罢工的目的是为了终止那些不公平的人力资源实践,最终指向去让劳资关系更和谐。因此我说罢工的成本巨大,不仅伤害了雇主也伤害了工人。如果工会有严密的组织而且会很好的利用罢工作为谈判的筹码,可以让公司改进他的人力资源政策,同时也可以促进和激励雇主对法律和集体协议所覆盖权利的承诺,更好地执行他对雇员的承诺。公司也知道罢工成本高,所以公司会用协商磋商谈判等方式来与工会形成和谐的关系。有一个重点虽然说加拿大不同的省份有一些差异,但还是有一些共同的原则。就是必须有某种立法使这个系统更加稳定,另外也需要强而有力的领导。我们也了解了罢工的程序,在加拿大各个省份都有一个原则就是先上班,后协商。

 

Claude RIOUX   蒙特利尔大学研究员

 

(此文根据作者“中加集体谈判与劳动争议处理研讨会(2014·上海)”会议上的发言录音整理而得)

 

 

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