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集体谈判 工会组织要用好这一重要手段(续)

时间:2015-07-02 12:50来源:深圳工会维信公众号 作者:全国总工会集体合 点击:
在发展市场经济过程中,面对日益凸显的劳资矛盾,如何顺应形势任务发展变化的需要,更好履行维护职工合法权益基本职责,已经成为摆在中国工会面前的一个重大时代课题。

       在发展市场经济过程中,面对日益凸显的劳资矛盾,如何顺应形势任务发展变化的需要,更好履行维护职工合法权益基本职责,已经成为摆在中国工会面前的一个重大时代课题。

 

       从发达市场经济国家工会应对劳资矛盾的作法和我国协调劳资关系的实践探索看,走向谈判,通过开展集体协商谈判更好履行维护职工合法权益基本职责,是中国工会的必然选择。

 

       今天我们继续推送《中国工会履职尽责 要用好集体谈判这一主要手段(下)》,作者结合当下劳资矛盾多发的背景,探讨集体协商谈判制度如何更好地与工会工作相结合。

 

       《中国工会履职尽责 要用好集体谈判这一主要手段(上)》请查看6月30日图文消息。


中国工会履职尽责


要用好集体谈判这一主要手段(下)


文 丨 全国总工会集体合同部
部长 张建国 副部长 徐微

 

       (接上期)

 

       三、真正用好集体协商谈判制度这一履职尽责的有力武器,中国工会还有很长的路要走,还需做出不懈的努力!

 

       中国工会开展集体协商谈判的实践探索起步较早,早在上世纪90年代中期,《劳动法》颁布实施之际,全国总工会就以贯彻实施《劳动法》为契机,提出了抓住平等协商和签订集体合同这个关键环节,就是抓住了贯彻实施《劳动法》的主要矛盾,就是牵住了“牛鼻子”,就会起到“牵一发而动全身”的作用。这一要求虽然将集体协商谈判摆上了工会工作十分重要的位置,各级工会也进行了积极探索实践,但由于经济社会发展阶段、社会各方认识水平、旧有的工会工作格局等因素的制约,中国工会开展集体协商谈判的探索实践在最初的几年还只是停留在一些地方试点层面,其广泛和深入程度远并没有达到全国总工会希望的目标。此后,随着2001年修改后的《工会法》明确了维护职工合法权益是工会的基本职责,全国总工会又提出了“组织起来、切实维权”、“以职工为本,主动依法科学维权”、“促进企业发展,维护职工权益”等要求,各级工会加大力度不断推动集体协商谈判工作深化发展。但是,毋庸讳言,在这个过程中,在一些地方,由于工会内部的认识并不统一,工会现有资源并没有大幅度向维权工作倾斜,刚刚起步的中国工会集体协商谈判,并没有随着经济社会各方面的条件具备而阔步前行,而是出现了一定程度的曲折反复甚至停滞不前。然而,劳资矛盾的发展变化,从来都不会因为中国工会在走向谈判过程中的迟疑和彷徨而放缓步伐,2010年,发生在“春天里”的“富士康连跳事件”以及以佛山南海本田等企业集体停工事件为代表的因劳资矛盾引发的群体性事件的持续增多,波及10多个城市,在劳资矛盾突发事件增多过程中,中国工会被推到了风口浪尖。沉重的压力和紧迫的现实使得中国工会更加清醒地意识到,面对越来越突出和尖锐的劳资矛盾,不仅不能停下走向谈判的脚步,反而应当在劳资矛盾的“倒逼”之下进一步加快步伐。正是在这一背景下,全国总工会提出了“两个普遍”,要求各级工会依法推动企业普遍建立工会组织、依法推动企业普遍开展工资集体协商,由此,中国工会开展集体协商谈判的探索实践在全国各地全面铺开,集体协商谈判工作也进入快速发展的新阶段。截至2013年底,全国共签订集体合同242万份,覆盖企业632.9万家,覆盖职工2.87亿人;签订工资专项集体合同129.8万份,覆盖企业364.4万家,覆盖职工1.64亿人。

 

       特别是在深圳,市场经济的快速发展和劳资矛盾的日益凸显,对工会履职尽责进行了有力的“倒逼”。深圳市总工会积极主动适应形势任务发展变化的需要,大力推动基层工会组织民主化建设和规范化运作,助力企业集体谈判广泛深入开展,在探索实践符合市场经济改革方向的工会工作新路上迈出了扎实步伐。

 

       实践中也涌现出一些开展集体协商谈判实效性较强的企业工会,比如,理光公司、先端精密、欧姆电子、盐田国际等企业的工会都是这方面的代表,这些企业工会经过真正的民主选举,在代表和维护劳动者权益方面进行了实实在在的努力,通过卓有成效的集体协商谈判为劳动者争取到合情合理的利益改善。


       深圳市场经济的快速发展和劳资矛盾的日益凸显,对工会履职尽责进行了有力的“倒逼”。图片来源于网络。

 

       但是,正如在深圳市的企业工会中,像理光公司、欧姆电子这样开展集体协商谈判的企业工会组织还不是多数,在全国242万份集体合同中,肯定也会有相当数量的流于形式、实效性不强,这也反过来说明,在一些企业,虽然建立了集体协商谈判制度、开展了集体协商谈判,但是集体协商谈判制度所能发挥的作用是有限的,并没有真正让劳动者从中受益。当然,这是由多方面因素造成的,比如集体协商谈判制度规则的不完善,使得实践中工会开展集体协商谈判特别是在集体协商谈判“谈不拢”的情况下缺乏有效的制约手段;社会各界对集体协商谈判认识的不到位,使得推进集体协商谈判工作还面临着较大阻力,等等。但是,深究起来,工会开展集体协商谈判最大的困难不是来自外部,而是来自工会自身,即在一些地方,工会内部对集体协商谈判的认识还没有真正达成共识,还没有真正将其作为工会履行基本职责的核心工作摆上应有的位置,甚至对工会开展集体协商谈判还存在这样或那样的担心和疑虑,由此也导致了工会的组织形式、运行机制、活动方式等诸多方面,与开展集体协商谈判的需要之间还存在较大的差距。这些问题的解决,远非一朝一夕能够完成的,注定需要一个长期的过程。从这个意义上讲,虽然从理论和现实的逻辑看,走向谈判是中国工会的必然选择,但是中国工会走向谈判注定不可能一帆风顺,更不可能一蹴而就。因此,中国各级工会必须以更大的决心,更强的力度,更加有力的措施推进集体协商谈判制度建设和实施,使集体协商谈判制度的作用得以充分发挥。

 

       广泛深入凝聚各方共识。党的十八届四中全会提出,“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”、“使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。工会要深入推进集体协商谈判,最为重要的基础工作是要让越来越多的人认识、认同并且积极依法开展实践。只有凝聚推进集体协商谈判更加广泛的社会共识,才能最大限度减少推进集体协商谈判面临的阻力。为此,一方面,应当不断提升集体协商社会共识度,大力倡导用集体协商谈判的办法来消除分歧、达成共识,平衡利益、实现双赢,不断提高全社会对集体协商谈判制度的认知度、认可度,特别是注重用事实和典型说话,通过发挥集体协商谈判典型的示范引领作用,扩散开展集体协商谈判对于企业发展、社会和谐的有益作用,使越来越多的人能够充分认识到,集体协商谈判制度的确是职工受益、企业得利并且能够促进社会和谐的基础性制度,进而不断提高社会各界对推动集体协商谈判制度建设和实施的共识度,真正让集体协商谈判成为劳资双方自发自愿、如影随形的行动自觉。

 

       另一方面,应当重点解决工会内部的认识问题。能否真正把集体协商谈判作为自己履职尽责的主要手段,是检验中国工会是否真正代表和维护劳动者权益的“试金石”。因此,工会组织内部必须通过各种途径、运用各种方式,进一步统一思想认识,使越来越多的工会干部特别是各级工会领导干部,更加清晰地认识到走向谈判对于中国工会更好履行基本职责具有重要意义,中国工会更好履行基本职责必须用好集体协商谈判这一维权的手段和武器,想问题、作决策、办事情时,积极主动、自觉自愿地朝着这个方向努力。

 

       努力完善集体协商谈判制度体系。党的十八届四中全会提出,“建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。”应当针对当前工会推进集体协商谈判面临的法律依据不充分以及缺乏有效法律制约手段等突出问题,推动早日将《集体协商法》提上全国人大立法日程,通过立法着重解决开展集体协商谈判应当成为企业方法定义务、区域性行业性集体协商谈判的细化规定、协调劳动关系各方在开展集体协商谈判中的地位作用和职责任务,以及对企业方不按照法定程序开展集体协商谈判的制约手段等问题,不断增强集体协商谈判制度规则的可操作性和强制约束力。同时,应当积极推动有立法权的地方人大加快集体协商谈判地方立法工作进程,在国家法律规定的原则框架下,作出相应的细化规定,特别是应当把一些地方实践中创造出来的行之有效的做法通过制度的方式规范起来,从而形成上下衔接、相互配合、科学严谨的集体协商谈判法律体系,为工会理直气壮开展集体协商谈判“撑腰打气”。

 

       适应形势任务发展变化需要积极推进中国工会改革创新。推进集体协商谈判制度建设和实施,尤其需要中国工会顺应形势任务发展变化的需要,以职工群众满意不满意、工会作用发挥充分不充分作为标尺,全面审视工会的组织体制、运行机制、活动方式,增强创新意识、转变思想观念,从实际出发,积极地试、坚决地改。

 

       其一,中国工会要把主要精力聚焦到集体协商谈判上来,把集体协商谈判作为工会履职尽责、代表和维护劳动者权益的主要手段,摆上更加突出和重要的工作位置上来。其二,改革创新工会组织体制。应当适应发展市场经济和开展集体协商谈判的需要,在坚持和完善产业和地方相结合的工会组织领导原则的前提下,积极探索实践创新工会组织形式的方式方法,把县市以下的产业工会联合会普遍建立起来,使产业工会更广泛地覆盖不同所有制企事业单位,为开展行业集体协商奠定坚实组织基础。其三,健全完善工会组织运行机制。科学合理、务实高效的运行机制,是实现集体协商谈判充分发挥作用的重要条件。应当逐步健全完善激励约束、督促检查、考核评价、集中要约、职工参与等推进集体协商谈判顺利开展的相关制度机制,不断提高集体协商谈判的制度化、科学化水平,努力使集体协商谈判更好表达职工利益诉求、维护职工各项权益。其四,有效整合工会内部资源。应当按照机构体制适应任务而不是任务适应机构体制、分工适应工作而不是工作适应分工的要求,进一步推动健全完善相应的制度规则和工作机制,合理统筹调配工会内部资源,把更多的人力、物力、财力向集体协商谈判工作倾斜,做到有人干事、有条件干事、能干成事,形成全会上下步调一致、齐心协力推进集体协商谈判的工作格局。其五,工会要敢做善做。工会推进集体协商谈判,关键在于敢于实践,善于实践。正如一位地方党委主要领导提出的,工会工作一方面要锦上添花,做好学习劳模、宣传劳模等工作,另一方面要雪中送炭,即帮扶困难职工群众,维护好职工权益,两个都要抓好。做好维护职工权益工作,最基本的是抓好工资集体协商工作,对此,工会要敢做、善做。为此,工会应该掌握好、运用好、使用好集体协商谈判这一手段和武器,不管是在国有企业,还是在混合所有制企业、民营企业,都应该理直气壮、当仁不让,敢于、善于开展集体协商谈判,以开展集体协商谈判的实际成效取信劳动者、赢得劳动者。

 

       总之,中国工会走向谈判是历史的必然,是时代的召唤,更是现实的迫切要求,推进集体协商谈判制度建设与实施,是中国工会应当全身心投入的一项伟大事业。我们越来越清晰坚定地认识到,我国的集体协商谈判制度必将成为社会主义市场经济体制的重要组成部分,必将成为协调劳动关系的重要手段,必将成为工会履行维护职工合法权益基本职责的重要载体,这是不以人的意志为转移的历史趋势。这正如全总原副主席张鸣起同志2012年11月在北京调研时提出的,“在市场经济条件下,开展工资集体协商是工会的基本工作,是维护职工合法权益的基本载体,是确立职工工资分配的基本方式,是促进劳动关系和谐的基本手段。”这“四基本”的概括,将中国工会对集体协商谈判制度的认识提升到了一个新的高度,也说明越来越多的中国工会人更加清晰地认识到,中国工会走向谈判是任何力量都无法阻挡的必然趋势。当然,向着谈判行进的中国工会,还刚刚“在路上”,其前路漫漫,可谓任重道远,需要一代又一代中国工会人付出持之以恒的努力!

 

       (全文完)

 

 

 

(责任编辑:安芯)
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