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【中加会议】李琪:行动型集体劳动争议对中国现行劳动争议处理程序的影响

时间:2015-09-08 16:49来源:集体谈判论坛 作者:李琪 点击:
演讲人:首都经济贸易大学 劳动经济学院:李琦 教授 主题:《重大集体劳动争议事件与制度的影响》 各位早上好,我在做我的演讲之前,我想介绍我的研究伙伴,他是来自香港城市大学的公

演讲人:首都经济贸易大学 劳动经济学院:李琪 教授

主题:《行动型集体劳动争议对中国现行劳动争议处理程序的影响》

 李琪:重大集体劳动争议事件与制度的影响


 

      

       各位早上好,在做演讲之前,我想介绍我的研究伙伴,他是来自香港城市大学公共政策系的Bill Taylor,这个报告是我们的一个研究项目的一部分,向各位做个汇报。
       我们报告里提到的“行动型劳动集体争议”是指附带有工人集体行动的劳动争议。在我们第一天会议时,常凯先生提到了有三种争议:一个是可以进入到劳动争议仲裁程序的集体争议;一个是集体劳动合同的争议,涉及到集体劳动合同的签订、履行;第三个就是行动型的集体劳动争议。我想说常教授说的第二种在履行和签订过程中发生的集体劳动争议恐怕是他自己编出来的,为什么这样讲?我们做了十几年研究,到现在为止一共收集了2000多条的集体争议,到目前为止我们还没有发现因签订和履行集体劳动合同发生争议的情况,估计是五年以后可能会发生这样争议。
       行动型的劳动集体争议有什么特点呢?概括起来有三个:一个是比较随意、非正规的。工人想怎么做就怎么做,行动有很多表现形式。第二是行动与谈判是交织在一起的,常常是双方发生激烈争执以后,政府介入主持劳资谈判,但往往最后是被政府或资方压制了,能谈出结果的不常见。第三是有强烈的突发性,不知道什么时候发生,而且蔓延速度非常快。
       我国现行的劳动争议处理程序是怎么样的?主要是发生争议之后通过四步:协商、调解、仲裁、最后是诉讼,那这个东西。这个程序是在2007年由《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定的,要追究其渊源,起源于1987年国务院的《国有企业争议暂行条例》,再往前推可能就推到1950年代。也就是说至少这个程序从1987年就有了,只不过2007年做了比较高级的法律规制。实际上我觉得这个程序还不错,处理了大量的争议,这些处理的争议有哪些特点呢?第一个是处理的是“权利争议”,因为在这个程序里面,第一个原则就是合法;第二个特点是,可以处理没有集体行动的争议,为什么这样讲呢?这是由程序本身的性质决定的,双方当事人都要冷静和服从才能进入调解、仲裁程序,双方都要服从第三方的判决与裁决,如果有集体行动就不可能接受调解和仲裁;第三个特点,是处理劳动者个体的争议。因为仲裁庭、审判庭的人力物力都是有限的,在证据方面都有严格要求,所以审判机构本身能力的限制也就比较适合处理个体争议;第四个特点就是可以处理非紧急的争议。不管是仲裁还是调解以及诉讼,都有一个审理时限和周期,不是可以马上解决的。
       回到行动型的集体劳动争议,我们总结了四个特征,第一是,有权利争议(法律上规定的权利)、利益争议(比如工资增长的诉求)、还有复合型的争议。第二个特点,行动型的集体争议,工人需要动员和组织,他的动力有两个,一个是权利意识,一个是怨恨积累。这些争议是没有预警的、不能预见的,为什么会爆发?因为在企业里没有一个好的化解怨恨的发泄渠道,没有一个很好的集体谈判制度,劳资双方沟通渠道不畅,这种工作当中的怨恨长期积累以后,一个小的事件就可以引发劳资冲突。比如有一家工厂原来有年终奖的,结果这次春节没有年终奖,老板说给员工加餐,一人一只鸡腿,工人不满意再加上长期的怨恨积累就罢工了。第三个特点是,集体行动之“势”造成的重大影响,这个集体行动之“势”是什么,实际上是指工人的组织和团结的程度,势越大说明团结的程度越高,组织的规模越大。过去工人是以理维权,以法维权,或者有的时候工人提出来的是生存伦理,原因就是我活不下去了,所以十几年前工人集体行动在大街上打出的标语是:“我们要工作、我们要生存、我们要吃饭”。但现在不同了,因为工人有“势”,有权利意识,工人不会走现行调解、仲裁程序,因为工人发现只要行动够规模了,“势”差不多了,争议解决要比走仲裁形式快得多。第四个特点是,工人要求在短时间内答复,因为等不及了。要知道中国工人集体行动的外部环境是不宽松的,它不像加拿大那种在工会的组织下展开行动,中国组织工人行动要担很大的风险,比如组织者随时会受到老板的报复,有可能被警方抓走,而且工人罢工没钱,本来工资就不高,所以他们要求雇主赶快给予答复。
       对比现行程序我们就能得到以下结论:现行程序不能解决行动型集体劳动争议中工人的诉求,因为很多是利益诉求。另外现行程序也不能短时间内处理行动型集体劳动争议。第三是现行程序不能在争议处理前平复工人的集体行动。我们所有政府介入的政策和策略是要先复工,政府希望最好能在处理、仲裁之前能够解决,实际上这是不可能的。工人一复工对资方就没压力了。关于立法建议,现行争议处理程序处理不了,那怎么办?第一,我们建议出现争议之后,政府马上要做斡旋,要给劳资双方搭建一个平台,给他们创造一个谈判的机会,劳资之间通过集体谈判来解决问题。还有,当陷入僵局的时候,应该进入终局仲裁解决纠纷。第三,仲裁要兼顾合法与合理的原则,并不单纯以合法作为衡量工人诉求的标准。第四,要对参与集体行动的工人给予免责的处理。

 


        (录音:何远程,文字整理:陈明钰,校对:北国)

 

 

(责任编辑:admin)
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